翻开包拯的《干部履历表》，你会发现一件比较搞笑的事儿。公元1057年农历三月，包拯任开封府尹，第二年农历六月离任，只干了一年零三个月。

“包龙图打啊坐！在开封府——”，仅有一年多。那么其他时间，他老人家在干神马？干神马？告诉你吧——从参加工作到去世，35年间，担任过和没担任过的实职虚职，多达43个。

他弹劾过陈州京西路转运司，揭露其“歪曲中央政策”，“折变”盘剥灾民。戏曲《陈州放粮》，说得就是这事儿。经他举报，受处理的领导不下30人。他举报酷吏王逵7次，最终把这货弄下来了。太监阎士良“监守自盗”，他举报后被处理。郭承佑是领导的亲戚，但他连续举报4次。大宋公司老总宋痒，文采很好人品不错。但包拯举报他：身为重臣，毫无建树……

秦州、陕州和斜谷一带，行政机关建“楼堂馆所”或是搞“首长工程”，所用的建筑材料，大都从民间征来。秦、成等七州，建造河桥所用竹索，一年常在几十万竿。包拯了解到这些情况后积极上报，对此领导很重视，下文免除了群众负担。

契丹在边境调集保安，保安往开封送“鸡毛信”报警。赵祯说，兄弟你去河北一趟，征些粮草备用。包拯回来后，打了个报告说：“漳河一带，土地肥沃。但人们不能种地打粮。仅是邢州、赵州，就有一万五千顷农田被用来牧马。请领导下文把这些土地交还百姓，让他们耕作种植。”这个意见，被赵祯采纳。

解州池盐的专卖法令，对百姓生计不利。包拯了解情况后，报请上级批准，一律放开自由买卖。

在干部管理方面，包拯不同意领导对谁特别好。建议在机关内部，废止“封官”和“私恩”。还把唐代魏征的《三疏》送去，要求赵祯放在办公桌上首儿（座右）作为借鉴。他向赵祯建议，应当明智地听取和接受合理的意见，明辨帮派的问题，爱惜人才，不要先听什么就信什么。免去冷酷寡恩的人，抑制投机取巧行为，端正刑法，彰明禁令，可建可不建的房子不要再建，禁止传播小道消息……

对于包拯的这些建议，赵祯大都采纳了。

他还建议：边境无战事时，把保安调到内地。这个……上头没有回话儿。

他提出：“将这些军队分散到黄河以南的兖、郓、齐、濮、曹、济各郡，如果有情况，则无后顾之忧。假如说兵不可以一下子大量削减，那么请训练义勇，少给粮食。这样每年所需费用，还不到屯兵一个月所需要的费用，一州所收的赋税支付后还有多的。”

按说这个建议不错。不让保安下岗，降格为生产建设兵团。多少种些地，群众负担小了。但是，领导出于种种考虑没有采纳。

包公一生，工作调来调去，职务升升降降。他在瀛州工作过，儿子去世后，思想负担重，请求到离家近、事儿少些的地方去。结果，先被派到扬州，后又调到庐州，后又升任司法部副部长（刑部郎中）。

这段时间，由于推荐的干部出了问题，包拯受到处分，调任“兵部员外郎”。坐了一段“冷板凳”后，又到池州工作。犯个错误，出个差错，不稀奇。文彦博那么神勇，当年灭狄青，他可是出了大力——谁也不是圣贤。包拯恢复职务后，又调江宁工作。干了一段，58岁回开封任市长，并升为（副部级）右司郎中。 

包拯工作起来，作风比较过硬。有些人比较害怕他，但老包对老百姓不厉害。以往规定，凡来反映情况的，进机关后不能直接去办公室。包拯到任，打开办公室门，使他们能见到领导，当面陈述是非。于是有些混混，不敢再欺负他们了。

开封市长之所以不好当，是因为有“背景”的人较多。有些牛人搭违章建筑，把惠民河的河道都堵了。这时，发了一次大水。包拯以“抗洪抢险”之名，下令将阻水的楼台亭阁拆掉。有人拿《土地使用证》(地契）去找他，说我这合理合法。包拯一审核，发现上面有涂改痕迹，增加了使用面积。就报到赵祯那里。结果，当事人受到了制裁。